近幾年來，伴隨著環(huán)境治理的綜合化、區(qū)域化，環(huán)境產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化。從早期的中電建、中交、中鐵、中建等央企相繼成立環(huán)保平臺，各地省級環(huán)保平臺紛紛成立，到長江生態(tài)環(huán)保集團(tuán)，以及近日由國務(wù)院100%控股、注冊資本1500億元的南水北調(diào)集團(tuán)的成立，央企環(huán)保平臺，在當(dāng)前的環(huán)境產(chǎn)業(yè)中扮演著越來越重要的角色。它們的定位、特征及發(fā)展脈絡(luò)，都與行業(yè)中過往的龍頭企業(yè)迥異。
近期，江蘇省（宜興）環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院參與了一些央企環(huán)保產(chǎn)業(yè)板塊的戰(zhàn)略規(guī)劃制定與研討工作，在此產(chǎn)生了一些感悟與思考，遂梳理成文，以求拋磚引玉。
央企環(huán)保平臺的性質(zhì)及特點
不同的時代背景，造就著不同屬性及氣質(zhì)的企業(yè)。威立雅，蘇伊士得益于環(huán)境保護(hù)，政府職能擴(kuò)張和他們在不同歷史階段時刻保有企業(yè)家精神；北控首創(chuàng)的發(fā)展得益于中國的城市化進(jìn)程，水處理事業(yè)的極速發(fā)展以及核心團(tuán)隊的奮斗創(chuàng)新；而這兩年快速發(fā)展的央企環(huán)保平臺所面臨的歷史機(jī)遇不同，生態(tài)文明建設(shè)、流域治理、高質(zhì)量發(fā)展、組織建設(shè)應(yīng)是這類企業(yè)的關(guān)鍵詞。
對于這類企業(yè)，可能用“龍頭企業(yè)”也不能準(zhǔn)確描述，它無疑已經(jīng)突破了污染治理或者水環(huán)境治理的范疇。個人更愿意參考美國流域治理的一個說法：政策型企業(yè)家。也就是可以綜合各種資源，進(jìn)行深層次、結(jié)構(gòu)化地推動行業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)進(jìn)步的企業(yè)或個人。
從目前的定位來說，環(huán)保央企更像是整合行業(yè)資源的領(lǐng)導(dǎo)者。猶如在人才構(gòu)成中，不單有各類專業(yè)性領(lǐng)軍人才，平臺型、鏈接型、具有領(lǐng)導(dǎo)力的人才同樣重要。
央企環(huán)保平臺的主戰(zhàn)場
上述可見，央企環(huán)保平臺業(yè)務(wù)發(fā)展模式的對標(biāo)企業(yè)，不會是當(dāng)前水務(wù)領(lǐng)域的TOP10企業(yè)，其業(yè)務(wù)重心、發(fā)展指標(biāo)一定不同于上述標(biāo)桿企業(yè)。
如何制定指標(biāo)是難點和亮點，但有一方面毫無疑問，這類企業(yè)應(yīng)當(dāng)成為使命感很強(qiáng)的組織，與各個相關(guān)方共同推動和實踐政策創(chuàng)新，模式創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。如長江環(huán)保集團(tuán)“在長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中發(fā)揮基礎(chǔ)保障作用、在共抓長江大保護(hù)中發(fā)揮骨干主力”的定位，如中交生態(tài)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，“美好生活”和“美麗生態(tài)”兩條產(chǎn)品線等。
“水十條”及“長江大保護(hù)”任務(wù)之下，治污不再是單個項目的事情。而是上升至了流域治理、區(qū)域治理、系統(tǒng)治理這一層面。由于體現(xiàn)國家意志的特征及多方溝通的優(yōu)勢，央企環(huán)保平臺的主戰(zhàn)場勢必聚焦于流域、區(qū)域治理。
環(huán)境綜合整治和流域治理具有很強(qiáng)的政府屬性，需要跨部門、跨區(qū)域、跨時間，要做好流域管理，強(qiáng)有力的管理機(jī)構(gòu)、完備的法律保障、協(xié)調(diào)機(jī)制缺一不可。但此前，管理機(jī)構(gòu)缺失、地方政府事權(quán)與財權(quán)不匹配等問題限制著流域治理的進(jìn)一步推進(jìn)，也間接造成了水環(huán)境領(lǐng)域PPP模式的快速風(fēng)靡與衰弱。
江蘇省（宜興）環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院判斷，未來國家肯定會出現(xiàn)更加高效的事權(quán)財權(quán)科學(xué)集約的管理模式，流域管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)事權(quán)+央企負(fù)責(zé)財權(quán)，可能成為解決流域管理問題的主流模式。如何獲得并分配權(quán)力，開展機(jī)制創(chuàng)新，形成完備的商業(yè)模式，系統(tǒng)解決流域管理問題，還需拭目以待。
國外流域治理中的主體企業(yè)
國外流域管理經(jīng)過多年的發(fā)展，演變成三種模式，包括水資源理事會、流域委員會、流域管理局三種。其中，水資源理事會模式僅具有建議權(quán)，流域委員會具有部分事權(quán)，流域管理局則兼具事權(quán)與財權(quán)，負(fù)責(zé)開發(fā)和管理。流域管理局的角色，對我國的流域治理主體企業(yè)有著較強(qiáng)的借鑒意義。
如美國針對田納西河成立了美國田納西河流域管理局，全權(quán)處理流域水土資源綜合開發(fā)利用問題，如控制洪水、改善航運條件、水能發(fā)電、恢復(fù)植被和控制水土流失等。它既具有政府職能，也具有私人企業(yè)組織優(yōu)點，運行靈活。
英國針對泰晤士河的治理，也建立了包括泰晤士水務(wù)局在內(nèi)的10個流域水務(wù)局，對泰晤士河流域進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃與管理，提出水污染控制政策法令、標(biāo)準(zhǔn)，有充分的治理資金保障，被國際上成為“水工業(yè)管理的一次革命”。
再如新加坡的公用事業(yè)管理局（PUB），致力于解決新加坡水資源短缺挑戰(zhàn)，與水行業(yè)合作共同投資了近50億美元進(jìn)行水資源研發(fā)，專注于7個細(xì)分領(lǐng)域并以宏觀目標(biāo)為導(dǎo)向，解決了本國水資源問題，建立的水科技品牌，培育了強(qiáng)大的水科技產(chǎn)業(yè)。PUB在解決方案的品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化和創(chuàng)新資源的有機(jī)整合就是非常好的借鑒案例。
環(huán)保央企需要建具備哪些能力
環(huán)保產(chǎn)業(yè)是典型的服務(wù)業(yè)性質(zhì)，本身又帶有公益屬性和技術(shù)屬性，所以對于大型企業(yè)來說，準(zhǔn)確領(lǐng)會未來趨勢，把握行業(yè)問題和需求，通過優(yōu)質(zhì)的服務(wù)獲得利潤至關(guān)重要。
中鐵生態(tài)提出了“生態(tài)環(huán)境綜合服務(wù)商”的目標(biāo)，中交環(huán)保提出了“區(qū)域和流域環(huán)境治理綜合開發(fā)服務(wù)商和整體解決方案提供商”， 長江生態(tài)環(huán)保集團(tuán)提出了“生態(tài)城市運營商”的概念，綜合服務(wù)、城市運營也是我國生態(tài)文明建設(shè)最迫切的需求。這要求央企環(huán)保平臺建立起自身的核心價值，尤其在合作伙伴的管理方式方面的專業(yè)能力建設(shè)。目前，環(huán)境行業(yè)的發(fā)展特征和我國的管理方式，各方都要強(qiáng)烈的將項目做大的沖動。而如何形成更加高效、高性價比、有針對性的方案，還需要這類企業(yè)進(jìn)行準(zhǔn)確的判斷和高效的管理，具備分辨力和決策力。
以三峽集團(tuán)為例，三峽能夠在整個長江流域跨地域、跨部分、跨行業(yè)、跨時間的來思考與實踐，能夠為解決長期困擾行業(yè)的問題提供解決契機(jī)。因此從未來發(fā)展來看，也應(yīng)該從調(diào)整結(jié)構(gòu)，資源整合和推動創(chuàng)新來布局。
調(diào)整結(jié)構(gòu)就是要和地方政府共同開展政策創(chuàng)新，介入到更大范圍的城市發(fā)展規(guī)劃，以環(huán)境改善帶動城市發(fā)展，進(jìn)而介入到城市發(fā)展過程中，從社會發(fā)展要效益。
資源整合，除了整合本行業(yè)資源外，農(nóng)業(yè)，水資源，工業(yè)園區(qū)，土地開發(fā)都是產(chǎn)生更大的效益的環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)綜合運用EOD這樣的商業(yè)模式開展模式創(chuàng)新。
技術(shù)創(chuàng)新方面，創(chuàng)新動力不足，創(chuàng)新機(jī)制不暢，轉(zhuǎn)化推廣效率不高更是困擾全行業(yè)的問題，長江環(huán)保需要利用規(guī)模龐大的產(chǎn)業(yè)平臺，提出更先進(jìn)高效的解決方案，吸納先進(jìn)技術(shù)開展實驗示范，圍繞科學(xué)實驗-中試驗證-示范平臺-產(chǎn)業(yè)推廣的創(chuàng)新鏈條，結(jié)合資本助力及標(biāo)準(zhǔn)制定，推動行業(yè)不斷的吸納新興技術(shù)，快速發(fā)展和復(fù)制，形成長江環(huán)保自身的技術(shù)特色的創(chuàng)新模式。
這種創(chuàng)新，對于央企環(huán)保平臺來說，已不是校企合作或技術(shù)專利購買的問題，而是需要構(gòu)建一個多方互動參與，利益分配合理，創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈高度融合的創(chuàng)新平臺。這方面，荷蘭、新加坡、美國都有值得學(xué)習(xí)的范例。央企平臺有資源，也有能力組織這樣的創(chuàng)新平臺，筆者也期待這類企業(yè)能夠推動形成新的科技范式，那么后續(xù)的發(fā)展動力就會源源不斷。
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