各市、縣人民政府，省人民政府各委辦廳局:
省委、省政府高度重視環(huán)境保護工作，“十一五”期間，我省主要污染物減排任務全面完成，環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到緩解，生態(tài)建設和環(huán)境保護取得顯著成效。但主要污染物排放總量仍居全國前列，環(huán)境壓力仍在加大，形勢依然嚴峻。為推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，提高生態(tài)文明建設水平，現(xiàn)作出如下決定:
一、指導思想、基本原則和總體目標
(一)指導思想。
深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以污染減排和“綠色生態(tài)工程”建設為抓手，以解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點，以改善人民群眾生活環(huán)境質(zhì)量為基本出發(fā)點和落腳點，堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，全面推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高生態(tài)文明建設水平。
(二)基本原則。
——科學轉(zhuǎn)型，環(huán)境優(yōu)先。堅持經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，樹立“綠色、低碳、潔凈、循環(huán)、健康”發(fā)展理念，提高環(huán)境保護綜合決策能力，推動綠色轉(zhuǎn)型，提升發(fā)展質(zhì)量。
——民生為本，城鄉(xiāng)共建。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進城鄉(xiāng)環(huán)境同治、環(huán)境設施同建、環(huán)境權(quán)益同享，切實解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，維護群眾合法公平的環(huán)境權(quán)益。
——重點突破，整體推進。堅持科學規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧，突出分類指導、分區(qū)控制，集中力量解決重點流域、區(qū)域、行業(yè)的突出環(huán)境問題，推進環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
——多措并舉，全程防范。堅持預防為主、防治結(jié)合，創(chuàng)新環(huán)境保護體制機制，綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和行政手段，實施污染源頭控制，強化生產(chǎn)、流通、消費等全過程環(huán)境監(jiān)管，切實保障環(huán)境安全。
(三)總體目標。
到2015年，“4＋2”主要污染物(二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮和煙塵、工業(yè)粉塵)排放總量、單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量、單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗完成或者超額完成國家及省下達的約束性指標，“綠色生態(tài)工程”全部實現(xiàn)，環(huán)境質(zhì)量明顯改善，環(huán)境安全得到保障，城鄉(xiāng)環(huán)境均衡發(fā)展，生態(tài)環(huán)境得到有效保護和恢復，形成較為完善的環(huán)境公共服務體系、健全高效的環(huán)境監(jiān)管體系、全防全控的污染防范體系、保障有力的環(huán)境政策支撐體系和全民參與的社會行動體系，初步實現(xiàn)生態(tài)文明、環(huán)境優(yōu)美、和諧宜居的城鄉(xiāng)生態(tài)化目標。
二、以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展，推動綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展
(四)推進戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評。
推進政策和規(guī)劃等戰(zhàn)略環(huán)境影響評價，全面開展區(qū)域流域、重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)等規(guī)劃環(huán)境影響評價，實行戰(zhàn)略環(huán)境影響評價、規(guī)劃環(huán)境影響評價、項目環(huán)境影響評價聯(lián)動機制。按照主體功能區(qū)和生態(tài)功能區(qū)標準，設置生態(tài)功能區(qū)環(huán)境底線。根據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃，實行分類指導、差別化的經(jīng)濟政策。依據(jù)優(yōu)先開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)的規(guī)定，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。禁止在環(huán)境敏感區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴建污染項目，限期關(guān)停、搬遷現(xiàn)有污染企業(yè)。引導工業(yè)項目向各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)聚集，加強工業(yè)園區(qū)環(huán)境監(jiān)管。到2015年，全省工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)基本達到“高端化、集約化、清潔化、循環(huán)化”生態(tài)園區(qū)建設標準。
(五)嚴格環(huán)境準入。
實施環(huán)境總量控制，規(guī)劃環(huán)境影響評價和建設項目環(huán)境影響評價應當滿足環(huán)境總量指標的要求。對超過環(huán)境總量的區(qū)域及產(chǎn)能過剩行業(yè)，實行新增產(chǎn)能減量置換；制定環(huán)境準入標準，著力推進清潔生產(chǎn)，推動產(chǎn)業(yè)向環(huán)境友好型轉(zhuǎn)化。到2015年，全省工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備、能源消耗、主要污染物排放強度爭取達到國內(nèi)同行業(yè)先進水平。
(六)加快淘汰落后產(chǎn)能。
嚴格執(zhí)行國家及我省產(chǎn)業(yè)政策，按照產(chǎn)業(yè)高端化、集約化要求，建立健全產(chǎn)業(yè)退出機制，淘汰污染嚴重、能源資源消耗量大的落后產(chǎn)能。繼續(xù)完善和實施環(huán)境污染末位淘汰制度。
(七)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。
全面推動省、市、縣、各類工業(yè)園區(qū)和企業(yè)不同層面的循環(huán)經(jīng)濟試點工作，著力建設生產(chǎn)、流通、消費等領域的循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)、標準和政策體系。加快資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強礦產(chǎn)資源綜合利用，鼓勵產(chǎn)業(yè)廢物循環(huán)利用，完善再生資源回收體系和垃圾分類回收制度，推進資源再生利用產(chǎn)業(yè)化。將循環(huán)經(jīng)濟減量化、資源化、再利用的原則作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的標準和準入門檻，全面推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向循環(huán)化發(fā)展，促進資源節(jié)約型社會建設。
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